记者丨张敏
编辑丨张星
2026年6月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会，请住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、自然资源部等部委的相关负责人介绍《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）有关情况，并答记者问。
今年5月末，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。《规划》部署培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等6方面重点任务。
这也是城市更新领域的第一部国家级专项规划。
去年7月召开的中央城市工作会议明确，将“推进城市更新”作为实现城市内涵式发展的重要抓手。这份顶层设计文件的出台，使得城市更新领域的任务目标、规划与实施均更加清晰。
作为一项系统工程，城市更新涵盖多项工作内容，涉及多个相关领域，也需要多部门协同推进。针对《规划》中提到的城市地下管网改造、“好房子”建设等重点话题，以及配套支持政策、协同保障机制等，相关负责人均给出了详细解读。
住房城乡建设部副部长秦海翔表示，《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。接下来，住房城乡建设部将与相关部门组织各地抓好《规划》的落地实施。各地要根据《规划》部署，细化本地区城市更新的目标指标、任务措施。
最大规模城市地下管网建设启动
作为“六张网”之一，城市地下管网包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。目前我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。
《规划》提出，到2030年建设改造城市地下管网约77万公里（其中改造长度36.5万公里），包括燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。
分析人士指出，这也意味着，我国最大规模的城市地下管网改造和建设工程正在启动，其社会价值和经济价值均不可忽视。
住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏表示，城市地下管网改造在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。
他表示，接下来住建部将会同有关部门落实《规划》部署。
一是加快补齐短板。完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造，提升城市排水防涝能力。同时继续实施城市的污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。
二是持续实施更新改造。对于供水管网，重点是对老化破损的市政配水管网进行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。对于燃气管网，重点是改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患。对于供热管网，将重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等的更新改造，降低热损失、保障安全运行。
他还指出，在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施的生命线安全工程建设，实施智能化建设改造。
“好房子”背后的市场空间
除了城市地下管网改造外，《规划》还通过推进“好房子”建设，推进老旧小区、危旧房改造等，优化居住环境。按照《规划》，到2030年，实现新开工改造城镇老旧小区数量11.5万个，城镇危旧房改造数量50万套/间，老旧街区厂区改造提升数量1500个，城中村改造数量4000个。
秦海翔表示，《规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。
在最受关注的“好房子”建设方面，他表示，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。
具体而言，一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术，以科技赋能“好房子”建设。
中指研究院指出，加快“好房子”建设，将进一步引导地方加快落地“好房子”标准和技术规范，以供给端提质激发改善性需求释放。同时，为存量住房的品质提升提供政策支持，也将催生更大的家装、物业和社区服务市场。
存量土地将加速盘活
随着城市进入内涵式发展阶段，如何盘活存量土地和空间资源，也成为关注的重点。
自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，将优化规划管控方式，助力民生项目落地提速。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育这类微更新的民生项目，可以简化或者豁免部分的规划许可审批。
她举例称，鼓励存量空闲地的临时使用，比如广州等地将街角闲置空地临时改造成公共绿地等，只要不影响远期规划的实施就不用再修改规划。
谢海霞还指出，坚持存量优先的供地导向，经营性项目优先使用存量用地，新增用地重点保障市政基础设施以及公益性项目。针对市场主体盘活存量的资金压力，推出过渡期政策，老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。
谢海霞还表示，下一步将继续加强规划与土地政策协同，配合住建部开展业务交流培训，共同指导各地高质量推进城市更新工作。
中指研究院表示，《规划》将房地产发展新模式、“好房子”建设、存量盘活等核心议题纳入城市更新的系统性框架，进一步强化了城市更新与房地产的紧密关联。两者深度融合、互为支撑，城市更新已经成为稳定房地产市场的重要抓手，房地产也成为激活存量资产潜力的重要着力点。
今年两项中央支持资金规模确定
作为推进城市工作的重要抓手，城市更新的资金支持政策备受关注。
近年来，国家发展改革委统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设。一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持，二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。
今年，这两项支持的资金规模均已确定。
国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏指出，2026年安排中央预算内城市更新专项资金970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。
在“两重”建设中，超长期特别国债安排资金1600亿元，支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，较上一年增加250亿元。
与此同时，用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。
财政部经济建设司司长郭方明也指出，将不断完善财政支持政策，更多在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下功夫，坚持因地制宜、分类施策，为推动城市更新高质量发展提供财政支撑。
广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向21世纪经济报道表示，城市更新工程浩大，资金最为关键。其中，对于安全类的改造，比如地下管网、生命线工程等基础设施，基本都是由财政来兜底。
他表示，随着国家发展改革委公布上述两项预算，今后不管是中央财政（比如特别国债“两重项目”）、发改专项，还是地方专项债，都会针对城市更新专门设立专项。
城市体检全面展开
作为一项综合性、系统性战略行动，城市更新不仅需要多部门协同发力，也需要在实施机制、制度保障方面进行创新。
秦海翔指出，在实施机制方面，关键是健全城市体检和城市更新一体化推进机制。要坚持“先体检、后更新”，全面开展城市体检，查找群众身边的急难愁盼问题和影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。根据体检结果，科学编制城市更新专项规划。
“先体检、后更新，体检更新一体化”，被认为是城市更新最主要的机制。李宇嘉指出，城市体检的目的在于发现痛点，这也是社会资金进入的起点。
他指出，过去几十年，城市建设重在解决“有没有”，即物质层面投入，很少考虑百姓的需求是否得到解决。城市更新把视角转向“人的投资”，通过城市体检，可真正发现居民需求的痛点。
李宇嘉表示，盘点片区内的资产、资源，分析资产价值、研判业态产业、导入运营资源等，这样的体检逻辑，能为新消费、新服务、新产业的植入，在源头上确保策划是正确的。
今年5月，住房城乡建设部召开2026年城市体检工作部署视频会，会议指出，地级及以上城市和县级市今年要全面开展城市体检工作，加快实现住房、小区、街区、城区4个维度体检全覆盖。
有关城市更新的相关法规，也在加速制定。秦海翔表示，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新的地方性条例，为城市更新顺利实施提供了法治保障。他还透露，国家层面正在研究制定城市更新相关法规。
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责任编辑：孙同怀
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